推行“互聯網+會計工廠”新型財務記賬模式的實踐與探索-中共黃岡市紀律檢查委員會 黃岡市監察委員會

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推行“互聯網+會計工廠”新型財務記賬模式的實踐與探索
發布時間:2020年05月19日  來源:黃岡市紀委監委  作者:陳渙 余森林 雷剛  
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村級財務管理工作涉及到農民的切身利益,關系到農村的發展和社會穩定,歷來是群眾關心、政府重視、社會關注的熱點問題。英山縣在加強村級財務管理方面,經過了“村賬村管、村賬站審、村賬鄉管”等三個不同的階段,做了大量工作,村級財務管理水平有了明顯提高。但全縣村級財務管理工作還很不平衡,仍存在財務核算不規范、內容不完整,報賬不及時,管理體制不順暢等問題,一些農村基層干部吃拿卡要、雁過拔毛、優親厚友、與民爭利的問題時有發生,導致村集體資產流失,干群矛盾激化,一定程度上影響了農村社會的穩定和農村集體經濟的發展。

為進一步規范村級財務管理,提高資金支出透明度,從源頭上預防腐敗現象的發生。2018年7月,英山縣人民政府充分聽取基層群眾意見建議的基礎上,大膽創新、積極探索,勇于實踐,結合深化財政管理體制改革,借鑒外地經驗,引入“委托第三方”管理理念。采取政府購買公共服務、面向社會公開招標的方式,委托“財信眾聯會計服務股份有限公司”,運“互聯網+會計工廠”的新型財務管理平臺,對全縣309個村的財務全部進行代理記賬服務,作為農村財務管理的新嘗試,引入“互聯網+會計工廠”的新模式,促進了農村集體財務監管規范化、精細化、透明化的進程,堵塞了漏洞,方便了群眾,取得了良好成效。

一、現實意義

第一、推進移動互聯網+第三方代理記賬,在黨員干部中發揮著“護身符”作用。隨著國家強農惠農富農力度的加大、村級自身的發展,村一級經手的財力、物力越來越多。農村集體資金、資產、資源的管理問題,一直以來是農村廣大干部、群眾普遍關心的熱點、焦點問題。從中央、省、市、縣紀委通報群眾身邊不正之風和腐敗問題典型案例來看,涉及到村干部的均屬于違法違規使用集體資金,最終受到了嚴肅處理。大力推行在線“村居通”財務管理,運用“互聯網+會計工廠”的新模式,有效促進村級財務程序化、規范化、透明化。在這種制度下,按政策辦事,按程序辦事,避免人為操作,杜絕違紀行為。不僅有利保護農民群眾利益,而且保護了農村干部,給干部一個清白。

第二、推進移動互聯網+第三方代理記賬,在廣大群眾中發揮著“定心丸”作用。有一些農民群眾之所以要上訪,絕大部分是反映村級財務問題。要想讓老百姓信任干部,就必須徹底把干部的“底兒”交給群眾,把權利還給群眾,實現由“為民作主”向“由民作主”的轉變,使群眾對干部變懷疑為信任,變誤解為理解。推進第三方代理記賬制度,就是致力于把村級財務曬在陽光下,減少村級會計代理結算的中間環節,防止虛假列支、坐收坐支、個人截留占用發放資金等違規違紀行為發生,保證村級資金的安全運行,從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤,向村民交出“明白賬”,?讓群眾吃上“定心丸”,從而為農村的社會穩定安上“減壓閥”。? ??

第三、推進移動互聯網+第三方代理記賬,在農村發展中發揮著“助推器”作用。在決戰決勝扶貧攻堅、美麗鄉村和鄉村振興建設中,就是要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。英山對村級財務推進第三方代理記賬進行科學管理,為新農村建設提供財力、物力支撐;通過健全村務監督委員會、積極推行“四議兩公開”規范村務決策程序,保障農民的知情權、決策權、管理權和監督權,提升民主管理水平,為農村發展創造穩定的環境。 ?? ?

第四、推進移動互聯網+第三方代理記帳,在規范村級財務中發揮著“固化劑”作用。科學推進村級財務管理工作,涵蓋了村級財務民主決策、民主管理、民主監督的基本要求。推進移動互聯網+第三方代理記帳,規范村級決策行為,有利于堵塞漏洞提高資金使用效益,有利于全方位全過程監督,有利于改善黨群、干群關系,有利于促進農村經濟健康發展和農村社會穩定。

二、主要作法

經過近兩年的實踐探索,英山縣11個鄉鎮309個村全面上線運行,形成了“社會公認,干部贊同,群眾滿意”的新格局。在推進“互聯網+會計工廠”村財鄉管改革工作中,其主要作法是:

(一)以點帶面促改革。為確保改革工作少走彎路,英山組織紀委、經管、財政等相關部門共計17人赴山東鄒城市考察學習,并專題報告縣政府主要領導閱示,經縣政府研究同意,2018年7月,率先在紅山鎮、楊柳鎮、溫泉鎮推行了“互聯網+會計工廠”新型財務記賬模式。在總結試點經驗基礎上,2019年3月,推動“移動互聯網+第三方代理記賬”在全縣鋪開,為改革工作順利推動奠定了堅實基礎。

(二)創新管理定目標。在創新“互聯網+”村財鄉管改革工作中,各級黨委政府圍繞“123456”總體目標,把村級財務第三方代理當成“一把手工程來抓”,層層壓實責任,確保改革工作落實到位。

突出“一個中心”:實現村級財務“管理科學化、程序規范化、理財民主化、監督制度化、手段現代化”的工作目標,建立高效、統一的村級財務管理體系,全面提升村級財務管理水平,服務農村經濟發展。

把握“兩個原則”:公開招標,規范委托。經政府招標采購,簽訂會計業務委托代理協議,依法辦理會計移交手續后,實行委托代理記賬;履行監管責任,依法監督。既對村級有效監督,又對第三方代理公司進行監督管理。

注重“三個規范”:規范村級財務收支審批程序、規范報賬程序、規范財務公開程序。

做到“四個依法”:依法管理、依法監督、依法檢查、依法考評。

堅持“五個不變”:村級集體“三資”所有權不變;村級集體資金使用權不變;村級作為獨立核算的主體地位不變;村級財務的審批權不變;村級財務監督、民主理財機制不變。

實現“六個統一”:統一制度、統一票據、統一審核、統一核算、統一公開、統一建檔。

(三)試點先行積經驗。在紅山鎮兩個村試點工作中,堅持宣傳先行,組織村“兩委”、民主理財小組成員、黨員、群眾代表召開座談會,宣傳推進第三方代理“互聯網+”記賬模式,從而形成共識,并現場組織村級報賬員進行業務培訓和操作演練,在試點村較快打開了工作局面,積累了豐富的工作經驗,為全縣推行改革積累了寶貴的經驗。

(四)精心謀劃制方案。為保障改革順利在其它鄉鎮推行,結合職能轉換、角色轉換的實際,我們及時修訂完善推進村級財務“互聯網+”代理記賬模式工作實施方案,對鄉(鎮)人民政府、村兩委、財政所專管員、第三方代理記賬人員的工作職責作出具體規定,以鄉鎮人民政府文件形式下發到各村。各鄉鎮成立領導小組,紀委、財政、農業等部門為成員,鄉鎮長任組長。下設辦公室,財政所所長兼任辦公室任。同時,出臺了《英山縣關于進一步加強村級財務管理的有關規定》,保障改革有章可循,有規可依。

(五)立體監督作保障。“移動互聯網+第三方代理記賬”,通過技術手段和制度設計,賦予鄉鎮黨委政府、財政、村務監督委員會、村民一定的職責和權限,形成立體監督網。“通過‘互聯網+會計工廠’新型財務代理記賬模式和國考集中支付制度,資金直達勞務服務和商品供應商,減少了村級資金結算的中間環節,有效的防止虛假列支、坐收坐支、截留挪用資金等違規違紀行為的發生,保證村級資金的安全運行,從源頭上鏟除了腐敗滋生的土壤,向村民交了一本‘明白賬’,讓群眾吃了一顆‘定心丸’,為農村的社會穩定安上“減壓閥”。?

(六)政府出錢買服務。根據縣政府辦公會議紀要安排,按照“規范、高效、安全”的工作思路,堅持嚴標準、高效率推行政府購買村級財務第三方代理記賬服務改革。英山縣人民政府提升政治站位,保持戰略定力,強化責任擔當,克服重重困難,所需代理服務費用,由縣級財政統一安排,減輕鄉鎮、村負擔,堅定不移抓下去,確保改革取得實際成效。

三、主要成效

改革通過試點先行,總結完善,全縣鋪開,進展順利,社會反響普遍良好,成效十分明顯。

一是方便基層,降低了辦事成本費用。運用互聯網“村居通”優勢,一個平臺,涵蓋鄉村;一鍵進入,依法核算;一點進入,數據全面;一站服務,信息共享。實現讓數據多跑路、人員少跑腿。過去實行傳統的記賬方法,村級報賬員要經常往返于村、財政所、鄉鎮政府之間,有時沒找到簽字人員,更是多跑路,現在報帳員在村里通過手機APP上傳資料就可以,極大地方便了基層辦事,而且節約了往返租車的費用,報賬成本大幅度下降。

二是管理規范,提高了依法理財水平。實行“互聯網+”記賬模式,將各級有關村級財務管理制度、法律法規、報賬程序、資金撥付流程納入財務管理系統中,第三方代理記賬審核人員嚴格按照有關規定對照審核,對不符合規定的憑證及時反饋駁回,對不完善的資料及時提醒,從嚴依法依規依程序辦事,杜絕了人為因素的干擾,有效防止了資金被挪用、被套取情況的發生。實行代理記賬后,財務管理由亂變清,由于做到賬目日清月結,支出審批手續齊全,收款票據和支出條據規范,帳證、帳實、賬賬相符,從根本上解決了財務管理混亂的局面。財務管理工作更加規范、科學,管財理財水平不斷提升。

三是公開透明,增強了民主理財意識。在新的財務管理模式過程中,堅持民主決策村級事務,全面實行“四議兩公開”議事決策制度,充分發揮村務民主監督委員會的監督作用,形成“村財民理、網上審核,陽光操作、代理記帳”的工作機制,由村民自主理財,每筆資金的支出通過村民理財小組成員簽字同意后方可支出,會簽通過后第三方進行代理記賬,避免了暗箱操作,加大了財務收支的透明度。實行代理記賬后,財務收支由暗變明,通過制度的約束,進一步完善村級財務管理,把所有資金納入“一個籠子”管理,所有支出在“一本賬”中反映,錢從哪里來,花到何處去,一目了然。每季度的收支內容、標準、項目、原因等都在村務公開欄內公開,避免了“暗箱操作”,提高了財務工作的透明度 ,民主管理村級財務的氛圍濃厚。

四是基礎夯實,提升了鄉村治理能力。通過推行“互聯網+”村財鄉管改革,全縣建立“1+1+2”新型財務管理模式,即突出“一個主體”:村集體是村級財務管理和決策主體地位不變,審批程序不變;實行一家代理:通過政府招標采購,確定一家有資質的會計服務公司,運用“互聯網+” 為村級提供記賬服務;強化兩層監督:財政所負責日常監督,紀委監委再監督。實行代理記賬后,監督力度由弱變強,初步形成“政府主導、財政部門監督、村集體經濟組織會計獨立核算、會計代理記賬機構代理記賬”的工作新格局。通過預設登陸權限有利縣、鄉、村和群眾及時掌握村級經濟運行情況;村級財務公開透明,方便職能部門審計不出戶;第三方代理記賬,有利排除人為干擾,提高監督管理水平,真正做到了“三人無私,三方監管”。不僅保障了資金安全,更好地執行了《會計法》,而且提高了資金的支付效率,深受群眾歡迎,使群眾對干部變懷疑為信任,變誤解為理解。推進了農村財務工作規范化、制度化建設,更好地促進了黨風廉政建設和農村社會和諧穩定。

五是行為規范,提高了拒腐防變能力。實行代理記賬后,利用互聯網+“在線村居通,進行憑證審核、資金管控、代理記賬、提供報表。不僅專業規范,報帳在英山,記賬在山東,獨立、客觀、公正,防止人為操作;而且從源頭上扎緊集體“錢袋子”,不斷增強基層干部遵紀守法意識、規范意識,促進基層干部廉潔從業、規矩從業,達到不想腐、不能腐、不敢腐的效果,推進了基層廉政建設,有效保護了基層干部。

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